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縣官轉型：中(zhong)國的縣長爲(wèi)啥難當？

2025-12-04

中國(guó)有2800多個縣，在(zài)這些“現實國(guó)家”裏主政的(de)2400多個縣(市、區(qū)✨)委🔞書記🈲，現在(zai)動辄就有一(yī)種就被放入(ru)“火爐”燒烤的(de)感覺。縣委書(shū)記們每天面(mian)對的既有權(quan)力的誘🌈惑，也(yě)有權力的限(xiàn)制。

縣官轉型(xíng)

　　“縣爲國之基(ji)，民乃邦之本(běn)”，從秦設立郡(jun)縣制以來，縣(xiàn)🏒，在中🈲國🚶‍♀️一直(zhi)是獨特而重(zhòng)要的區劃。中(zhong)央編譯局當(dang)代馬克思主(zhu)義研究所副(fu)✊所長楊雪冬(dong)在《縣域政權(quán)改革的🧑🏽‍🤝‍🧑🏻邏輯(jí)》一㊙️文中寫道(dao)：相對于中央(yang)來說，縣是最(zuì)完整的微觀(guān)國家；而相對(dui)于社👈會來說(shuō)，縣🈲又是離其(qi)最近的現實(shi)國家。

　　中國有(you)2800多個縣，也就(jiù)有2800多個“微觀(guān)國家”，在這些(xiē)“現實國家💋”裏(lǐ)主㊙️政🔴的2400多個(gè)縣(市、區)委書(shu)記，現在動辄(zhé)就有一種😍就(jiu)被放入“火爐(lú)☂️”燒烤的感覺(jiào)。

　　一方面，縣委(wei)書記們面臨(lín)着新一波的(de)城市化浪潮(cháo)，如何🔞在城市(shì)化進程中解(jiě)決好拆遷問(wen)題，如何在矛(máo)盾突☔發期解(jie)決信訪問題(tí)；如何在經濟(jì)發展的時候(hòu)解決好農村(cun)問題，是這💚些(xie)縣官必須面(miàn)對的棘手難(nán)題。另一方面(miàn)，關于縣委書(shū)記權🐕力透明(míng)化和監督公(gong)開化的呼聲(shēng)越來越高。2025年(nian)12月，中紀委、中(zhong)組部推動的(de)🔞縣委權力公(gōng)開透明運行(hang)試點🈚擴大，越(yue)來越迅捷的(de)網絡監督也(yě)讓官員們戰(zhan)戰栗栗。

　　因之(zhī)，學者于建嵘(rong)（微博地址）與(yǔ)縣委書記陳(chen)曉平的沖突(tū)🈲并😘非如網絡(luo)沸騰之簡單(dān)的理念沖突(tū)，其實質上的(de)沖突是其背(bei)後縣政權力(lì)運行與當下(xia)現實難題的(de)左右互搏。陳(chen)曉平和于建(jiàn)嵘的這次交(jiāo)鋒不幸成了(le)靶子，這給陳(chén)曉平本人帶(dài)來的提示🧡是(shì)：“我們這些幹(gàn)部應該從政(zheng)謹慎，應該有(yǒu)依法治國的(de)理念，也🌈應該(gai)學會同🆚媒體(tǐ)打交道。”

　　在第(dì)五屆中國全(quán)面小康論壇(tán)上，有數十位(wei)縣級官員在(zai)談到“縣官爲(wèi)何難當”的話(huà)題時，都能舉(ju)出諸多事例(li)，來證👣明他📞們(men)現在面臨的(de)兩難處境。有(you)發展的⛹🏻‍♀️壓力(li)，發展慢是沒(mei)本事的表現(xiàn)；有安全的壓(ya)力，不能保一(yī)方平🧡安就是(shi)愧對百姓；有(yǒu)穩定的壓力(li)，鬧出群體性(xìng)事件是沒法(fa)交代的；還有(yǒu)口碑的壓力(li)，如果縣🤟委書(shu)記在崗位上(shang)罵聲不絕，就(jiù)🥰更糟了。

　　誠如《小康(kang)》采訪到的一(yi)位縣委書記(jì)所言，縣官難(nan)當亦好當，一(yi)要用對人，二(er)要做對事。是(shi)應該擴權，還(hái)是應該🏃‍♀️限權(quán)？在侯少文、彭(péng)真懷等專家(jiā)、學者們看來(lái)，破👉解縣權公(gong)開的深度與(yǔ)廣度、制約核(he)心權力的程(chéng)度等難點問(wen)題的關鍵在(zài)于，在權力透(tou)明公開的同(tóng)時，讓縣委書(shu)記🌍們擁有與(yǔ)責任相匹配(pèi)的權力，從體(tǐ)制❤️上看，減少(shǎo)行政層級，廢(fèi)除市管縣體(ti)制，實行省直(zhi)管縣體制是(shì)個不錯的嘗(cháng)試，可以整體(tǐ)☁️提升縣的地(di)位😍。在有條件(jiàn)的地方探索(suǒ)省直接管理(lǐ)縣(市)的體制(zhi)，已經被寫入(rù)了“十二五”規(gui)劃，而接下來(lai)要做的，可能(neng)是整體上的(de)改革，而不是(shi)零敲碎打的(de)改變。

　　于建嵘(rong) VS 陳曉平

　　縣委(wěi)書記與學者(zhe)“微沖突”的背(bèi)後

　　有發展的(de)壓力，發展慢(man)是沒本事的(de)表現；有安全(quan)的壓力，不☀️能(neng)保一方平安(an)就是愧對百(bǎi)姓；有穩定的(de)壓力，保不了(le)穩定是沒法(fǎ)交代的；還有(you)口碑的壓力(lì)，如⛷️果縣委書(shu)記在崗位上(shang)罵聲不絕，那(nà)就糟了

　　文｜《小(xiǎo)康》記者劉彥(yan)昆江西萬載(zai)報道

　　直到本(běn)刊記者走進(jìn)萬載縣領導(dǎo)幹部星期天(tian)學院，标有“當(dang)前社會穩定(ding)與公共安全(quan)”的紅色條幅(fú)仍懸🛀挂于禮(lǐ)堂的最顯眼(yan)處，這正是2025年(nián)12月4日中國社(she)科院教授于(yú)建嵘來此授(shòu)課♻️的題目。原(yuán)本隻🌈針對縣(xiàn)級機關幹部(bu)的一次課程(chéng)，因爲這位知(zhi)名學者的到(dao)來和所授内(nèi)容的☂️重要性(xing)，被擴👣大到了(le)鄉鎮一級共(gong)有800多人到此(cǐ)聽課。

　　課堂上(shàng)，于建嵘延續(xù)了他以往“言(yan)辭大膽犀利(lì)”的風😄格。這‼️讓(ràng)萬載縣委黨(dang)校副校長魏(wèi)建生有些無(wú)法接受，他說(shuō)，“大家私底下(xià)也會🈲讨論一(yī)些負面現象(xiang)，可是在幹部(bù)的培訓課上(shang)說這些就🍓不(bu)合适了，”他還(hái)說，“台下都是(shì)鄉鎮最基層(ceng)😄的幹部，責🌈任(ren)也重，于教授(shòu)批判信訪條(tiao)例，大家工作(zuò)的依據和法(fǎ)規都被全部(bù)否定了，工作(zuo)還怎麽幹？”

　　魏(wèi)建生注意到(dào)，剛開始幹部(bu)中還爆發出(chū)哄笑聲，漸漸(jiàn)地⭕變得沉默(mò)不語，而同樣(yàng)坐在台下聽(tīng)課的萬載🧑🏽‍🤝‍🧑🏻縣(xian)委書記陳曉(xiǎo)平則“沒有一(yi)絲笑容，臉色(sè)凝重”。當時陳(chén)曉平還給主(zhu)持人、萬載縣(xian)委🧑🏽‍🤝‍🧑🏻副書記聶(nie)洪生發了一(yī)條短信，提醒(xing)他在結束語(yu)中作“正面引(yǐn)導”，注意政治(zhì)立場。所以✨于(yu)建嵘講完🏃‍♀️課(kè)，聶洪生到台(tai)上拿起話筒(tǒng)說，于教授的(de)話不少是“學(xue)術觀點”和“個(ge)人觀點”，而廣(guang)大黨員☔幹部(bù)做事情還必(bì)須要“結🏃合萬(wan)載的實際”。

　　誰(shuí)也沒料到，這(zhe)堂課成爲學(xué)者于建嵘與(yu)縣委書記陳(chén)曉🥵平交鋒的(de)導火索，并且(qie)最終演變成(cheng)一場網民“圍(wei)觀”的公共性(xìng)事件。

　　“冷處理(li)”熱事件

　　于建(jiàn)嵘到萬載之(zhī)前，曾經在南(nan)昌爲江西省(sheng)政法系統的(de)⁉️幹部講了一(yī)堂課，有萬載(zǎi)的一位幹部(bù)也聽了，認爲(wèi)講得🈲很生動(dong)，回來以♉後推(tui)薦給縣裏，于(yu)是萬載💜縣向(xiàng)于建嵘發出(chū)了邀👨‍❤️‍👨請。魏建(jian)生回憶，于建(jian)嵘12月4日淩晨(chen)3點鍾才到達(da)萬載，休息了(le)幾個小時，8點(dian)30分開始講課(kè)，下午3點又匆(cōng)匆離去了。小(xiǎo)車接送于建(jiàn)嵘和數千元(yuán)講課費都🐪是(shi)由陳曉平親(qin)自安排的。于(yu)建嵘與陳曉(xiǎo)平的沖突發(fā)生在午餐時(shi)。

　　陳曉平對本(běn)刊記者說，講(jiǎng)課時他不會(hui)跟于建嵘争(zheng)💚論😘，但想通過(guò)飯局這種非(fei)正式場合向(xiàng)于建嵘表達(da)自己的觀點(dian)。飯局開始氣(qi)氛尚好，二十(shí)多分鍾後當(dang)兩人讨✍️論到(dao)拆遷問題時(shi)卻話不投機(jī)🔴，于建嵘憤而(er)離席。陳曉平(píng)告訴《小康》，惹(rě)怒于建嵘的(de)原話是：“如果(guǒ)爲了加強國(guó)防建設，要建(jiàn)一個軍事基(ji)地，就因爲一(yi)兩個人不同(tong)意拆遷，就不(bu)要建了嗎？如(ru)果國家國防(fang)不強大，我們(men)人民的生活(huó)能得到保障(zhang)嗎？到那時，你(nǐ)們這些知識(shi)分子連㊙️飯都(dōu)沒得吃了！”

　　于(yu)建嵘随後在(zài)網上發布了(le)一條微博：“昨(zuo)晚深夜趕到(dao)萬載縣，今天(tian)給七百多人(rén)講課，号召大(da)家不要去❤️拆(chai)老百姓的房(fáng)子。剛才吃飯(fàn)，縣委書記稱(cheng)，爲了發展，就(jiù)得拆🧑🏽‍🤝‍🧑🏻。我怒言(yán)，現代社會就(jiù)是以保障個(gè)人基本權利(li)爲基礎💋，你們(men)這些🈚人最要(yao)做的就是确(què)保個人權利(lì)。他說，如果沒(méi)有我們這❄️些(xie)縣委書記這(zhè)樣幹，你們這(zhè)些知識分子(zi)吃什麽。我一(yī)怒推椅而起(qi)，離席而去🐅。”

　　“如(rú)果沒有我們(men)這些縣委書(shū)記這樣幹，你(ni)們這些知🌈識(shí)☀️分子吃👄什麽(me)”這句話，使陳(chen)曉平陷入了(le)輿論的漩渦(wo)。

　　事情發生後(hou)，陳曉平做的(de)第一件事，就(jiu)是“向組織如(ru)實彙報”。盡🌂管(guǎn)網絡言論洶(xiong)湧，他沒有站(zhàn)出來說話，對(duì)于媒體記者(zhě)的采訪要求(qiú)也大多回絕(jué)了。

　　《齊魯晚報(bào)》記者魯超國(guo) ( 微博 )是少數(shù)采訪到陳曉(xiǎo)平本人的記(ji)者之一。他在(zai)12月4日到達萬(wàn)載後，找到當(dang)地十幾位普(pǔ)通民衆來評(ping)價他們的縣(xian)委🛀書記⛱️，這其(qi)中還有幾位(wei)拆遷戶，反饋(kui)回來🤞的信息(xī)是：“陳曉平是(shi)個⛷️幹實事🛀的(de)人。”魯✊超國還(hái)注意到：“萬載(zai)縣的政府大(dà)⭐樓沒有大院(yuàn)，樓前是一個(gè)大廣場，還有(yǒu)一些健身器(qì)材。有♻️幾個老(lao)人領着孩子(zǐ)在這裏玩耍(shua)。辦公大樓門(men)口隻有一㊙️名(ming)保安，不用登(dēng)記就㊙️可以直(zhí)接💔進去。”在魯(lu)超國的采訪(fǎng)中，陳曉平向(xiàng)他詳細講述(shu)了他與于建(jiàn)嵘發生沖突(tū)的經💃🏻過，但是(shì)囑咐他“報道(dao)可以見報但(dan)不要上網”。

　　于建(jiàn)嵘離開萬載(zai)後，依然在不(bu)同的城市“飛(fēi)來飛去”，爲👌各(ge)地✨的黨政官(guan)員講課，主題(tí)仍是“社會穩(wěn)定與公共安(an)全”。毫✏️不客氣(qi)地“數落”官員(yuán)、直言不諱地(dì)“炮轟”信訪條(tiao)例和強拆，已(yi)經成爲他的(de)⛷️鮮明風格。一(yī)次在浦東幹(gàn)部學院講到(dào)基層官員面(miàn)臨的拆遷和(hé)信訪壓力時(shi)，在座的60多位(wèi)縣委書記中(zhong)途三次起立(li)爲他鼓🏃‍♀️掌。

　　于(yu)建嵘對《小康(kang)》記者說，他希(xī)望在他的課(ke)上向這些基(ji)🔆層❄️官員傳🐇達(dá)一種“講規則(ze)”的理念，不要(yao)強拆别人的(de)房子，不要抓(zhuā)老百姓。他認(ren)爲，健全社會(huì)，建許多高樓(lou)的官員可以(yi)赢得掌聲，但(dan)隻要他們有(yǒu)侵犯公民權(quán)利的基本事(shi)實，官員就要(yào)下台。

　　至今，于(yu)建嵘對陳曉(xiao)平仍采取“不(bú)原諒”的态度(dù)。到萬載前，他(tā)🔴看到一份陳(chén)曉平的講話(hua)稿提到：進京(jīng)“非法♋”上訪者(zhě)，第一次誡勉(mian)談話；第二次(ci)要拘留；第三(sān)次要勞教。這(zhe)讓他對陳曉(xiǎo)平🈲“沒有好⭕感(gǎn)”。盡管如此，這(zhè)次沖突沒有(you)改變于建嵘(róng)對縣委書記(jì)群體的整體(ti)印象。他認爲(wèi)大多數縣委(wei)書記是想幹(gàn)實事的，即使(shi)他們📐中間出(chū)現了一些問(wèn)題，也主要💯是(shì)體制原因造(zao)成的，“縣委書(shū)記有他們的(de)苦衷⛱️”。在他看(kàn)來，與陳曉平(píng)的沖突是“立(lì)場之争”和“理(lǐ)👅念之争”。

　　一直(zhí)對輿論态度(dù)謹慎的陳曉(xiao)平，面對《小康(kāng)》雜志的專訪(fang)，表達🛀🏻了這樣(yang)的态度：“我認(ren)爲自己沒有(you)錯，我代表的(de)是共産黨🔴員(yuan)的立場，守土(tu)有責！”他說，組(zǔ)織上也已經(jing)調💁查過事件(jiàn)的經過，一位(wèi)上級領導評(ping)價他說☎️：“陳曉(xiǎo)平同志政治(zhi)敏銳性強，敢(gǎn)于和不良言(yán)行作鬥❤️争，做(zuo)得對，做得好(hao)，沒有錯！”

　　陳曉(xiao)平從小生長(zhang)在農村，16歲上(shàng)大學，24歲公派(pài)赴美留學，35歲(suì)通過公開選(xuan)拔考試從教(jiao)育崗位走上(shang)公務員序列(lie)🔴，37歲成爲江西(xī)省高安市市(shi)長，四年後任(ren)萬載縣委書(shu)記。2008年，陳曉平(píng)成爲⭐江西省(shěng)🌍委副廳級後(hou)備幹部，現爲(wèi)宜春👨‍❤️‍👨市委常(cháng)委兼萬載縣(xian)委書記。陳曉(xiǎo)平說，這✌️次網(wǎng)絡風波是一(yi)種“曆練🐪”，會對(dui)他的從政道(dào)路産生影響(xiǎng)，但不是⭐他人(rén)生中的最艱(jiān)難時刻。

　　陳曉(xiao)平是一位有(you)“留美”背景的(de)官員。也正因(yin)爲此，陳曉平(píng)在萬🔞載親手(shǒu)創辦了的領(lǐng)導幹部星期(qī)天學院，“缺什(shí)麽，補什麽㊙️”、“什(shí)麽弱，學什麽(me)”，竭力要使基(ji)層官員們了(le)解💃現在最先(xiān)進的理念與(yu)方法。從2006年至(zhì)今已經😍有40餘(yú)位專家學者(zhe)來此講課，課(kè)程的内容從(cong)理論學習、法(fa)規講座，到公(gong)務員禮儀、健(jian)康知識，一直(zhí)受到基層官(guān)員的歡迎，于(yu)建嵘的獨特(tè)風格帶來了(le)唯⛹🏻‍♀️一一次引(yǐn)發争議的課(ke)程。

　　“要敬畏民(min)心”

　　作爲基層(céng)官員，坐在縣(xian)委書記位上(shàng)，陳曉平經曆(li)過的考驗有(yǒu)很多。

　　縣委書(shū)記面對争議(yi)甚多的拆遷(qiān)問題應該怎(zěn)麽辦？陳曉平(píng)有自己的切(qie)身體會。幾年(nian)前，他在高安(ān)任市🐉長時🚶，當(dāng)地修建汽車(chē)運輸👌城要征(zhēng)用塗家莊村(cun)民土地，村民(min)不肯搬遷直(zhi)至沖突升級(jí)，幾百村民圍(wéi)住了政府大(dà)樓，并稱要阻(zǔ)斷320國道。情況(kuang)緊急，當時市(shì)委書㊙️記出差(cha)在外趕不回(hui)來，委托陳曉(xiao)平組織工作(zuo)。據陳曉平介(jie)紹，當🌈時🏃🏻‍♂️300警力(lì)已布置完畢(bì)，但他考慮再(zai)三還是決定(dìng)做最後的努(nǔ)力，于是召開(kāi)了常委會議(yi)，提出親自出(chu)面與村民談(tán)談。可是這一(yi)提議立即遭(zāo)到了🔆反對。有(yǒu)人💋說：“你是市(shì)長不能去🤩，一(yi)旦被扣下做(zuo)📐了人質或者(zhě)挨了打怎麽(me)辦？”還有人說(shuo)：“什麽事都要(yao)市長出面，開(kai)了壞🌈頭，太擡(tai)舉農民了！”陳(chén)曉平說：“我不(bú)相信⛹🏻‍♀️村民🚩們(men)會打他們的(de)市長。我認爲(wei)，我們是人民(mín)的政府，政府(fǔ)和🌈民衆如果(guǒ)真的站到了(le)對立⛱️面上，執(zhi)政的根基就(jiu)沒有了⁉️，我也(yě)❗不配做這個(ge)市長。”最後陳(chén)曉平說服了(le)幹部們，帶着(zhe)辦公室主任(ren)和司機，三人(ren)直接開車去(qu)了塗家莊。

　　進(jin)村後，陳曉平(píng)讓村幹部請(qǐng)來5位牽頭的(de)村民代表，并(bìng)一🏃‍♂️再囑咐村(cun)幹部轉告村(cūn)民：“我是來談(tán)心的。我沒有(yǒu)帶🔞一個警察(chá)來，不是來抓(zhuā)人的。”村民來(lái)了，陳曉平🌏先(xiān)道歉說自己(jǐ)來晚了，然後(hòu)和他們講‼️這(zhè)個汽運城💃🏻項(xiang)目将給🔅塗家(jiā)莊帶🏃‍♂️來的巨(jù)大好處，再承(chéng)諾拆遷補⚽償(chang)一定會到位(wèi)。最後，他又講(jiang)了一些強🔆硬(yìng)的話：“鄉親們(men)，我就來這一(yī)次，請你們一(yi)定要想得開(kāi)。今天晚上好(hao)好商量，明天(tian)早晨9點給我(wǒ)答複。我相信(xìn)你們熱愛家(jia)鄉、顧全大局(jú)。想得開前途(tu)光明，我們就(jiu)🐉是好朋友；想(xiang)不開亂來的(de)話要考慮後(hou)果，可能要受(shou)到法紀制裁(cái)。”說完後陳曉(xiao)平拎起公文(wen)包要走，村民(min)們趕緊攔下(xia)說：“市長你别(bie)走，要聽聽🆚我(wǒ)們的聲音啊(ā)。”陳曉平告🔞訴(su)他🈚們：“我們的(de)幹部已經聽(tīng)了幾天幾夜(ye)，我都了解你(ni)們的想🐉法了(le)，現在該你們(men)來做決定✂️了(le)。”

　　那晚，村民們(men)一直讨論到(dao)淩晨2點。次日(ri)早晨8點半，陳(chén)曉平❤️的🔅手🤩機(ji)響了，是塗家(jiā)莊村民打來(lai)的。“市長，我們(men)能不能到你(ni)那兒坐坐？”他(tā)心想，有戲了(le)。村民們出現(xiàn)在市長辦公(gong)室，陳曉平爲(wèi)他們💔倒茶遞(dì)煙。村民說：“我(wo)們塗家莊人(rén)什麽時候都(dōu)沒低過頭，今(jīn)天📐在市長面(mian)前算是低了(le)頭。”當天上午(wǔ)✂️就有80%的拆遷(qiān)🌈戶簽了拆遷(qiān)協議。

　　一場一(yi)觸即發的群(qún)體性事件化(hua)解了。

　　一個月(yue)以後，塗家莊(zhuang)的村民又打(da)來電話，這一(yi)次他們是報(bào)告附近的大(dà)橋發生了損(sun)毀。陳曉平趕(gan)忙派‼️人去現(xian)場修繕了大(dà)橋，避免發生(shēng)車毀人亡的(de)事故。陳曉平(ping)說：“這件事給(gei)我留下了♉很(hěn)深的👄印象，告(gào)訴我要敬畏(wei)民心。”

　　2025年12月任(rèn)萬載縣委書(shū)記，陳曉平對(dui)外公布了自(zì)己手❓機🏃🏻号碼(mǎ)㊙️，一♍開始每天(tian)接到反映問(wèn)題的電話和(hé)短信有50多條(tiao)。爲此還發生(shēng)了幾🌈件有趣(qu)的事。一次，兩(liǎng)位當地人打(da)賭，一個人說(shuo)：“聽說給陳書(shu)記發個信息(xī)他就會回複(fu)，我不相信，我(wǒ)🥰給他發條短(duǎn)信，如果👈有了(le)回複，我請客(kè)；如果沒有回(huí)複你🌈來請客(kè)。”于是這個人(ren)就發來一條(tiáo)短信：“書記忙(máng)嗎？我有個關(guan)于拆遷的事(shì)情向你反映(yìng)。”陳曉平很快(kuài)回複了信息(xi)，對方很快又(yòu)發來信息：“書(shū)記對不起，剛(gāng)🙇🏻才我們在打(dǎ)賭，哪知道你(ni)真的回短信(xin)。”搞得陳曉平(ping)哭笑不得😄。還(hai)有一次，晚上(shang)8點多，一個女(nü)同志打來電(dian)話，“你是陳書(shu)記嗎？你要管(guan)管他，他打我(wǒ)！”原來是夫妻(qī)吵架，陳曉平(píng)說：“打人是不(bu)對的，你是💚哪(nǎ)個社區的，我(wo)馬上派人⭐來(lái)💛調解！”

　　陳曉平(píng)對《小康》記者(zhě)說：“經常有這(zhe)些柴米油鹽(yan)的小💘事來🌈找(zhao)到🏃‍♀️我♊，有時候(hou)我感到很煩(fán)也很氣，可是(shi)反過來想一(yī)想，民衆有渠(qu)道可以找到(dao)我，可能就會(hui)少一些對縣(xian)委書記的誤(wu)解。” 陳曉平還(hái)說：“我做事也(ye)得罪過人，但(dàn)我可以自信(xìn)地說，70%～80%的萬🌍載(zǎi)幹部和民衆(zhōng)是擁護我的(de)。這次發生網(wǎng)絡風波，萬載(zǎi)的幹部和民(mín)衆對🔴我很支(zhi)持，我心🔆裏感(gan)到很溫暖。”

　　“解(jiě)決問題需要(yao)人與人之間(jian)友愛的作用(yòng)”

　　陳曉平認(ren)爲進京“非正(zhèng)常”上訪一旦(dàn)觸犯法律，就(jiù)要“堅㊙️決🤞打🍓擊(ji)❤️”，另一方面他(ta)也在思考一(yi)些新思路來(lái)解決問題。在(zài)陳曉平看來(lái)，很多信訪問(wen)題的産生有(you)心✊理的問題(tí)、認知的問題(tí)，也有幹👈部工(gong)作方式方法(fa)的問題。解決(jué)這些症結，除(chú)了黨和政府(fu)加強信訪工(gōng)作🛀，還需要社(shè)會的力量，需(xū)要人與人之(zhī)間友愛的作(zuo)用，包括專業(ye)社會工作者(zhe)的引導。2007年，萬(wan)載出台了有(you)關加強社會(hui)工作的專門(men)文件，希望能(neng)🚶‍♀️在這個領域(yù)闖出👈一條路(lu)子，現在這🍉個(ge)人口50萬的縣(xiàn)已經擁有11000多(duo)名從事社會(huì)💰工作的人員(yuán)，萬載已經看(kàn)到社會工💔作(zuo)巨☔大的效能(néng)，計劃用三年(nian)時間使每一(yi)個自然村和(hé)社👉區都要有(yǒu)社會工作的(de)觸角，有社會(hui)工作的場所(suǒ)，配備社會工(gong)作人員。也因(yin)爲此，萬載縣(xiàn)被民政部評(ping)爲“全國農村(cun)社會工作示(shi)範縣”。

　　2008年，幾場(chang)大雨引發了(le)地質滑坡，白(bái)水鄉老山村(cun)有13戶處在㊙️高(gāo)危🔱地帶，故土(tǔ)難離，不肯搬(bān)遷，當時鄉鎮(zhèn)幹部上門做(zuò)工作是行政(zhèng)💘命令式的，“限(xiàn)期撤離，否則(ze)後果自負”，這(zhè)些做法收效(xiào)甚👅微，可是情(qíng)況已十萬火(huo)急，該怎麽辦(ban)？後來縣裏派(pai)出一批專業(ye)的社會🏃‍♀️工作(zuo)者。在與農民(min)的交流中，以(yǐ)情感人，以理(li)服人💰，農民們(men)最終🛀聽從建(jian)議配合撤離(li)，就在撤離的(de)第二天，險情(qing)果然發生了(le)。社會工作者(zhe)用他們的努(nǔ)力避免了一(yī)場重大的災(zai)難事故。

　　“縣委(wei)書記非常難(nán)當”

　　随着沖突(tu)事件在網絡(luo)上不斷發酵(jiao)，有網友開始(shǐ)對陳曉平進(jin)行“人肉搜索(suǒ)”。有人給陳曉(xiao)平發短信提(tí)出質疑：“你的(de)兒子是不是(shì)在國外留學(xué)？你妻子有沒(mei)有出國？你是(shi)不是裸官？”

　　一(yī)場網絡風波(bō)已經蔓延到(dào)家人身上，這(zhe)是陳曉平始(shǐ)料未及的。他(ta)對本刊表态(tai)，妻子是一名(míng)普通的大學(xué)教授，“人很善(shàn)良”且“淡薄名(míng)利”；他們的兒(ér)子的确在美(mei)國留學，那是(shi)因爲在國内(nei)名牌大學畢(bi)業後考入美(měi)國攻讀碩士(shì)研究生。“以我(wo)們家庭的正(zheng)常的收入養(yang)育得起一個(gè)孩子，我們的(de)兒子隻是中(zhong)國每年10萬多(duō)個留學生中(zhong)的一員，”陳曉(xiao)平說，“我不怕(pa)人肉搜索，我(wo)隻有一套住(zhu)房，過得硬才(cai)能過得關。”陳(chén)曉平坦言，做(zuò)縣委書記，“一(yī)夜暴富”的機(jī)會也有，“一個(ge)人對财富要(yào)想得開。共産(chǎn)黨員不是不(bu)食人間煙火(huǒ)的怪物，但是(shi)要把握住大(da)節，重視不良(liang)的小節，時常(cháng)提醒自己，這(zhè)樣自己的人(rén)生路才可以(yi)走得正走得(dé)穩。”

　　對于網絡(luò)世界，陳曉平(ping)并不陌生，他(tā)的博客曾經(jing)獲得“江西❗十(shí)佳🏃🏻‍♂️民生博客(ke)”。盡管打字的(de)工作多數時(shi)候🤞由秘書來(lái)完成，但是他(tā)說，博客上的(de)文章和情感(gǎn)都⭐是真實意(yì)思表達。透過(guò)這場與學者(zhe)于🙇🏻建嵘之間(jian)的網絡風波(bo)，陳曉平也在(zai)思考縣🛀委書(shū)記的角色定(ding)位以及他所(suo)處的這個特(tè)殊時期。

　　在陳(chén)曉平看來，面(mian)對網絡，黨政(zheng)幹部有時候(hòu)也是弱勢💃群(qún)體，有口難辯(bian)，有口不能辯(bian)，因此他沒有(yǒu)回應網絡上(shang)的言論。如何(he)在城市化進(jìn)程中解決好(hǎo)拆遷問題，如(ru)何在矛盾突(tū)發期解決信(xin)訪問題，是當(dang)前基層幹部(bu)面臨的嚴峻(jun4)問題，他和于(yu)🔴建嵘的這次(ci)交鋒不⛱️幸成(chéng)了靶子，這給(gei)他本人帶來(lai)的提示是：“我(wo)們這些幹部(bu)應該從政🔴謹(jin)慎，應該有依(yi)法治國的理(li)念，也應該學(xue)會同媒體打(da)交道。”

　　在陳曉(xiao)平看來，關鍵(jian)不是如何回(hui)應，而是如何(he)做事💛。縣委書(shu)記在🏃‍♂️基層工(gōng)作很累，責任(ren)很大也非常(cháng)難當。“我們這(zhe)一代縣委書(shū)記經☎️曆的是(shì)一個困難時(shi)期，人均GDP在1000～3000美(měi)元的階段，是(shi)快速發展💚期(qī)，也是社會矛(máo)盾的凸顯期(qī)，政🌈府财力跟(gēn)不上，貧富差(chà)距在拉大，人(ren)們的🏃心理也(ye)在失衡。我堅(jiān)信要用發展(zhan)的辦法來解(jiě)決問題，當我(wo)們人均GDP達到(dao)5000美元的水平(ping)時，政府有足(zú)夠的資金來(lái)保障民生🌂，法(fǎ)制建設也相(xiàng)對健全，人民(mín)的社會⛷️承受(shòu)力也不同了(le)。”

　　但是陳曉平(ping)也坦言，這一(yī)代縣委書記(ji)有兩個不足(zu)之🐉處：一方面(mian)，在實際操作(zuò)與真正踐行(hang)科學發展觀(guan)或多或少有(you)差距；另一方(fāng)面，過于追求(qiu)高指标高速(sù)度，過度開發(fa)資源。重壓之(zhi)下的縣委書(shū)記靠作秀是(shi)不行的，必須(xu)真真實實做(zuo)人，實實在在(zài)幹🏃‍♀️事。陳曉平(píng)覺得，在這個(gè)困難時期當(dang)縣委書記，最(zuì)能體現個人(ren)💚的實力和人(rén)生價值，“日後(hou)回頭看這段(duàn)曆史會肯定(dìng)我們的貢⁉️獻(xian)。”

一位縣委書(shū)記的心裏話(huà)

　　作者的鄉村(cun)調查得到河(hé)南省穰縣縣(xiàn)委書記的大(dà)✨力支持，這🈲位(wèi)縣委書記向(xiang)她描述了當(dāng)下中國農村(cūn)面臨的問題(ti)，其對中國縣(xian)域經濟有獨(dú)特的認識與(yu)思考，對改革(gé)鄉村現狀作(zuò)出的努力，可(kě)以管窺當下(xià)中國縣級官(guan)員面臨的鄉(xiāng)村難題和解(jiě)決之道

　　文｜特(tè)約撰稿梁鴻(hóng)

　　穰縣委書記(ji)最早是鄉村(cun)民辦教師，是(shi)一個具有人(rén)文氣💋質和知(zhī)識分子情懷(huái)的學者型官(guan)員。因從基層(céng)一步步幹上(shàng)來，對鄉村問(wen)題、政策與民(mín)生之間的矛(máo)盾都有非常(cháng)獨特的體會(hui)和見解，也敢(gan)于發表自己(ji)的看法，具有(you)中原人特有(you)的文學情結(jié)和勵精圖治(zhi)的抱負。這裏(li)的城區改造(zào)💋，生态經濟，村(cūn)㊙️莊整治，四加(jiā)二工作法，不(bú)但改善了整(zhěng)個穰縣的外(wai)在生态環境(jìng)‼️，提高了農民(mín)的參政意識(shí)，從最根本上(shang)講，也使得農(nóng)民的生活觀(guān)念慢慢🌈走向(xiang)現代化。

　　但是(shì)，現實的積弊(bi)太深，每一種(zhong)想法落實到(dào)實踐上，都有(yǒu)種種的變形(xing)，這些都使得(dé)他的許多想(xiang)法被架空。許(xu)多項🚩目、設想(xiǎng)、規劃在各種(zhong)力量的牽制(zhi)下，會變得面(miàn)目🚩全非。但是(shi)，穰縣縣委書(shu)記是一個非(fēi)常堅韌的人(rén)，按他的話說(shuo)，一項一項，一(yī)步一步地🧑🏾‍🤝‍🧑🏼做(zuo)，總會有🌂效果(guo)。

　　(以下爲縣委(wei)書記的自述(shu)，标題爲編者(zhe)所加)

　　當前的宏觀(guān)政策，再加上(shàng)基層的把握(wò)，一下子解決(jue)了農民🐅的許(xǔ)多具體問題(ti)，也改變了農(nong)民的狀況。多(duo)年來我們想(xiǎng)解決而難以(yǐ)解決的問題(tí)都能夠有條(tiao)件逐步🛀解決(jué)了。我講過一(yī)個觀點，新農(nong)村建設不能(néng)📞理想化。不👅能(néng)一講新農村(cūn)，就給農民在(zài)腦子勾畫一(yi)✉️個歐式别墅(shù)，藍天白雲，出(chu)行有車，幹幹(gan)淨淨，這樣一(yi)種模式叫新(xīn)農村，這容易(yì)理想化。理想(xiǎng)化帶來的問(wen)☂️題是急于求(qiú)成，我們在農(nóng)村工作容易(yi)犯的一個錯(cuo)👣誤，就是理想(xiang)化。

　　新農村既(jì)不能理想化(huà)，也絕對不能(neng)随意化。新農(nong)村建設的國(guo)家政策是二(er)十字方針：“生(sheng)産發展，生活(huo)寬裕，村容整(zheng)潔，鄉風文💰明(míng)，管理民主”，這(zhè)五句話的前(qián)提🌈是生産發(fā)展，接着是生(sheng)活寬裕❗，看起(qǐ)來很宏觀，但(dan)又很具體。中(zhōng)央爲什麽✨這(zhè)麽規定呢？就(jiù)是不想給新(xīn)農村定一個(gè)具🧑🏽‍🤝‍🧑🏻體的标準(zhǔn)，在這個過程(cheng)當中，就有先(xian)急後緩，先易(yi)後難，先幹啥(sha)後幹啥。理想(xiang)化容易形式(shi)主義，随意化(huà)就容易感覺(jiào)遙遙無期，放(fàng)任自流，不知(zhī)道抓啥，結果(guo)是像歌詞裏(lǐ)說的，“星星還(hái)是那個星星(xīng)，月亮還是那(nà)個月亮”，農民(min)💋享受不⛹🏻‍♀️到現(xian)代文明的成(chéng)果。新農村建(jian)設必須從改(gai)變🆚農民生産(chan)生活現狀入(rù)手🚶‍♀️，具體地一(yi)項一項地抓(zhua)起，讓農民感(gan)覺到具體的(de)改🍓變。

　　先抓住(zhu)農民最直接(jie)、最現實、最關(guan)心的利益問(wen)題，用電、吃水(shuǐ)、行☂️路，村容村(cūn)貌，一項一項(xiang)地幹。不可能(neng)設想農民富(fù)裕到一定程(cheng)度再去做工(gōng)作，因爲永遠(yuan)是差異性發(fa)展，過去🈲即使(shi)不提新農村(cun)建設，村裏也(ye)總有一部分(fèn)人🙇🏻過得比較(jiao)好。但是，不抓(zhuā)村莊基‼️本設(shè)施，不抓生存(cún)生活條件改(gai)善，那❤️是小樓(lou)蓋到泥潭中(zhōng)，村裏沒路，房(fang)子再💞好，還出(chu)不去門。

　　目前(qian)正是農村變(biàn)革的關鍵期(qī)，也是農民的(de)修複期。在這(zhè)種大轉折下(xia)，農村的文化(hua)理念也在發(fa)生變化，帶來(lai)新的情況：第(di)一🔴，農民🔅的孩(hai)子上大學無(wu)望，不像80年代(dài)那☀️樣拼命上(shang)學，隻要上學(xue)，就可以進入(rù)到城市，現在(zài)上學沒有出(chu)路，沒有多大(da)用處，感覺♍上(shang)到大學與上(shàng)到高中差别(bié)不大，盡🔅管升(shēng)學率高，但孩(hai)子上學的意(yì)願還是不高(gāo)。第二，長期外(wai)出打工，家庭(ting)教育缺失。第(di)三，越來越多(duo)的新的信仰(yang)危機，宗教信(xin)仰很迷茫🈲。第(di)四，打工者越(yuè)來越不适應(yīng)外面的世界(jiè)，勞動力培訓(xun)較差，農民得(de)不到☂️系統的(de)技能培訓，所(suo)幹♋的仍然是(shi)最低級的活(huo)。第五，農村基(ji)礎設施越來(lái)越差。第六，在(zài)新的形勢下(xia)，基層幹部的(de)素質也是值(zhí)得注意的問(wèn)題，現在，幹部(bu)與老百姓的(de)感情有所修(xiū)複，但是，這種(zhong)修複是靠好(hao)的宏觀政策(cè)得來的，再過(guò)幾年，幹部素(sù)質如果不提(ti)高，沒有新的(de)理念、新的思(si)維，駕馭⚽農村(cun)新的現實，仍(réng)然會有危機(ji)。

　　同時，在新的(de)政策下，基層(céng)村幹部的任(ren)務很多是落(luò)實♌中央💰惠🔴民(min)政策，是給農(nóng)民發錢，這極(jí)容易出現道(dao)德風險，可能(néng)會造成新的(de)貪污方式，引(yǐn)發農民新的(de)不滿和社會(hui)矛♊盾，譬如把(ba)低保😘用在自(zi)己親戚那裏(li)，或虛報名額(é)。這種帶有公(gōng)共福利性質(zhi)的事情，幹部(bù)❓容易把好事(shì)辦走樣，處事(shì)不公，引發農(nóng)村矛盾新的(de)🏃🏻熱點。

　　如果鄉(xiāng)村發展好了(le)，農民不用離(li)開家鄉也可(kě)以達到城市(shì)💃🏻化的生活，也(yě)會解決大城(chéng)市化的問題(tí)。我認爲，城市(shi)化首先是生(sheng)活方式的城(cheng)市化，就業、收(shōu)入方式的城(chéng)☁️市化才叫城(cheng)市化。能用抽(chōu)水馬桶，能洗(xi)澡，出門能用(yong)車，這是城市(shì)化。現在，新農(nong)村整治，路也(ye)通了🤞，下雨也(ye)可以出門，門(men)口就有超市(shì)，有自來水管(guǎn)，有太陽能，洗(xǐ)澡的問題解(jie)決了，走親訪(fang)友也很方便(bian)，他生❓活的方(fāng)便程度舒适(shì)程度不亞于(yu)城市的生活(huó)，所缺乏🥰的就(jiu)是信息的問(wen)🈲題。在若幹年(nian)後，這些信息(xī)不暢通的問(wèn)題解決了，你(nǐ)住在鄉村有(yǒu)什麽不可以(yi)？

　　文化像一個(ge)橡皮牆，用刀(dāo)子戳才能戳(chuō)破

　　鄉村文化(huà)，村莊生活場(chǎng)具有很強的(de)淨化功能。簡(jian)單地說，文💛化(huà)就是習慣，文(wén)化具有一種(zhong)固化效應，有(you)一種鎖定功(gōng)能。把習慣💛、習(xi)俗哲學化，就(jiù)是宗教，把習(xí)慣💛倫理化、抽(chōu)象化、虛化，就(jiù)帶來宗教、藝(yì)術、文學。人與(yu)人🔞之間的習(xi)慣固化之後(hòu)就是文化。越(yue)凝固的地方(fāng)排他性越強(qiang)。地域文化形(xing)成㊙️以後，遊離(li)于⁉️現代生活(huó)之外，這是一(yi)種🌏固化效果(guǒ)。

　　現在對傳統(tǒng)文化的沖擊(ji)，實際上是兩(liǎng)大沖擊，一是(shi)沿路蓋房，對(duì)🈲原來村落結(jie)構形成沖擊(ji)，這就必然會(huì)㊙️帶來對村☔落(luo)文💚化的沖擊(ji)。過去是三十(shi)畝地一頭牛(niu)，老婆孩子熱(rè)炕頭。我們♍那(nà)裏有句俗語(yu)‼️，“碾磨齊全，房(fáng)後有個竹🛀園(yuan)”，那種農耕式(shì)的生⛹🏻‍♀️活，筐子(zi)篩🧑🏽‍🤝‍🧑🏻子都可以(yi)🔆自編，一切齊(qí)全，可以自足(zu)。村落結構形(xíng)成互助文化(huà)，協作文化，互(hu)相周轉，鄰裏(lǐ)之間雖然也(ye)爲宅基🚩地鬧(nào)矛盾，但長期(qi)集聚在一起(qǐ)🈲形成一種互(hù)助文化，在摩(mo)擦中互助，共(gong)生文化。後來(lai)，富起來，沿路(lù)蓋房子，帶來(lai)🐅的結果就是(shi)村裏的公❗共(gòng)設施不能共(gong)享。還有👈就是(shi)傳統東西的(de)喪失，過去你(nǐ)借我一個東(dong)西🌐，隔個牆頭(tóu)就可以遞過(guo)去，這些慢慢(man)都沒有了，形(xing)成很多空心(xin)🔞村。所以這幾(jǐ)年下大力氣(qi)改造村莊，村(cun)裏道路暢通(tōng)，下水道打通(tōng)，搬到外面的(de)農民又回來(lai)㊙️，主💞要是方便(biàn)。第二，因爲就(jiu)業方式的變(bian)化帶來家庭(tíng)結構的散失(shi)。老少問題，中(zhong)國文化潛在(zài)的東西隔代(dài)親，爺爺對孫(sun)子是溺愛式(shi)，不是一種管(guǎn)🈚教式，父母情(qíng)感的長期缺(quē)失對孩子的(de)👉成長都形成(chéng)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼不利，這又是(shì)對傳統東西(xī)的沖擊。且不(bú)說外來💔要素(sù)的沖擊，就這(zhe)🍉兩個問題對(dui)目前農村🥰文(wén)化帶來一種(zhǒng)可把握上的(de)難度。過去鳳(feng)🔅凰衛視來拍(pāi)片子，我說過(guò)一句話，唯有(you)文化無敵。文(wén)化有一個很(hen)強的東西，就(jiu)是鎖定效應(ying)，美德如此，劣(lie)🔴習也如此。比(bi)如說沿鐵路(lù)的一些村落(luo)，個别農民盜(dào)竊，扒👣火車，爲(wei)這不知道抓(zhuā)多少人、判多(duo)💘少人，但是還(hái)扒。道德堕落(luò)也形成一種(zhǒng)習慣，也會越(yue)來越固化，最(zui)後形成文化(hua)。文化像一個(gè)橡皮牆，用刀(dao)子戳才能戳(chuo)破，用石頭打(dǎ)，打輕了，它💁是(shì)一個窩，打狠(hěn)了，慢慢可能(néng)還反彈過來(lai)，打住你自己(jǐ)💰，最後，都又慢(màn)慢平複了。

　　鄧(deng)小平說過一(yī)句話，改革開(kāi)放以來最大(da)的失誤是教(jiāo)育，這個教🤟育(yu)不光是指學(xue)校教育，實際(ji)含有道德教(jiao)化、傳統文化(huà)缺失的意思(si)，沒有抵制住(zhu)西方的思想(xiang)，各種封建的(de)東西又都冒(mao)出來。

　　農民說(shuo)了不算，時間(jiān)長了肯定政(zheng)治冷漠

　　譬如(ru)太陽能的引(yǐn)進，發生在農(nong)民的身上，這(zhe)是一個生活(huó)質量的重要(yao)變化。學會洗(xi)澡，這是一個(gè)很大的農民(min)心理變化。抓(zhuā)茶🙇🏻館建設，村(cūn)村通，把農民(mín)帶進現代文(wén)明生活。這是(shì)潛移🌈默化的(de)📞東西。從農民(mín)的腳下，房前(qian)屋後抓起。起(qǐ)碼對村落的(de)傳統文化結(jie)構、生存方式(shì)的改變是一(yi)個保護和發(fa)展。基層幹部(bu)要有責任感(gan)，要把現代文(wen)明成果一項(xiàng)💯項引給農民(min)，應該定格在(zài)能力建設上(shang)。就農民生活(huó)而言，不能說(shuō)農民落後📞，電(dian)話，手機，電視(shì)，都有普遍性(xing)，現代文明元(yuán)素越來越多(duō)地進🛀🏻入農民(min)的生⛷️活，随着(zhe)農民接受信(xìn)息量的增多(duō)，農民的視野(yě)在不斷地擴(kuo)張。但是，作爲(wèi)一個自㊙️然人(ren)，他的能💃🏻力在(zai)往哪個方面(miàn)發展，這是應(ying)該重視的問(wen)題。我覺得，應(ying)該往三個方(fāng)面發展：第一(yī)，就業創✍️業能(neng)力。現⁉️在農村(cun)教育應該側(cè)重🌍于職業技(jì)術教育，不應(ying)該隻随着大(da)學🏃🏻‍♂️教育走，農(nóng)村教育邊緣(yuan)化，應該去學(xué)具體的職業(yè)技術。第二，能(neng)夠融入現代(dài)生活的能力(li)。一方面農民(min)收入低，另一(yī)方面有收入(ru)的農民不會(hui)消費，不知道(dao)怎麽去适應(ying)現代文明生(shēng)活。《新結婚時(shi)代》反映出城(chéng)市對農村的(de)普遍看法。農(nóng)村大學👌生最(zui)不喜歡聽的(de)話是：你真農(nong)民。這是文化(huà)上的斷裂所(suǒ)形成的城鄉(xiang)差異。第三，提(ti)高農💰民政治(zhi)意識，保護政(zheng)治權利的能(néng)力。農民不知(zhī)道自己的權(quán)利應該🏃要捍(hàn)衛，知情權、參(cān)與權、選❗舉權(quan)、表達權、訴求(qiú)權，常被基層(ceng)🈚幹部看作是(shì)搗亂，鑽牛角(jiao)尖。

　　我們做的(de)另外一個工(gōng)作就是，力求(qiu)想使基層幹(gàn)部🈲用新🔞的方(fang)法新的模式(shì)新的思維去(qu)應對新的問(wen)題。基于此，穰(rang)縣推出“四加(jiā)二”工作法，現(xiàn)在中央也認(rèn)可了，寫進了(le)中央一号文(wén)件，在全國農(nóng)村推廣。“四加(jiā)二”，就是四議(yì)兩公開，爲🌍農(nong)村基層幹部(bù)的工作規定(ding)一🌈個程序，農(nong)村的重大事(shì)項、決策必須(xū)經過四個程(chéng)序🐕：一是黨支(zhī)部提議，二是(shi)村黨支部、村(cūn)委會商議，三(san)是黨員大會(huì)審議，四是村(cūn)民代表大會(hui)決議；所謂二(èr)，決議結果公(gōng)示，執行結果(guo)公開。

　　從實踐(jiàn)意義上講，“四(si)加二”給我們(men)的啓示是，第(di)一，它讓💋基層(céng)幹部學會協(xie)商和妥協。在(zai)協商基礎上(shàng)的妥協是民(min)主👉的基本表(biǎo)現形式，是民(mín)主的基礎。第(di)二，使基層幹(gàn)部學會程序(xu)決策，沒有程(chéng)序，就💃🏻沒有民(min)主。第‼️三，普通(tong)老百姓，學會(hui)少數服從多(duō)數，少數人的(de)利益💋服從多(duo)數人的利益(yì)。它使⚽基層幹(gàn)部增🔱強民主(zhǔ)意識和法制(zhì)理念👉，使普通(tong)老百姓增強(qiang)了大局理念(niàn)，學會把大局(jú)意識、公共理(li)念納入到自(zì)己的日常行(háng)爲。同時🐪，也保(bǎo)障了村民的(de)參政權、知情(qíng)權、參✉️與權、表(biao)達權、監督權(quan)，在公共事務(wu)的決策參與(yu)當中，不斷地(di)❓提高☔自己的(de)政治意識。

　　農(nóng)民說了不算(suàn)，時間長了肯(ken)定政治冷漠(mo)。當一個集🈚體(ti)的👌一分子在(zai)集體當中沒(méi)有地位，不能(néng)夠參與公共(gòng)事務，他就會(hui)冷漠🏃。當他認(ren)爲他是集體(tǐ)中不可缺🌐少(shao)的一🔞部分，自(zì)然就會積極(ji)的。

　　文化像一個(ge)橡皮牆，用刀(dao)子戳才能戳(chuō)破，用石頭打(dǎ)，打輕了，它是(shì)一個窩，打狠(hen)了，慢慢可能(néng)還反彈過來(lái)，打住你自己(jǐ)，最後，都又慢(man)🥰慢平複了。

縣(xian)委書記的“轉(zhuǎn)型”

　　文｜《小康》記(jì)者鄂璠北京(jīng)報道

　　“城市之(zhi)尾、鄉村之首(shou)。”在中國政治(zhi)序列中相對(dui)基層的縣一(yī)🛀🏻級群💘體，卻在(zai)黨的組織結(jié)構和國家政(zhèng)權結構中🌈處(chu)于🆚承上㊙️啓下(xià)的重要地位(wei)。關乎一方治(zhì)亂興衰的縣(xian)一級政治生(sheng)态，伴随着中(zhong)紀委、中組部(bù)印發的《關于(yú)開展縣委權(quan)力公開透明(míng)運行試點工(gong)作的意見》(以(yi)下簡稱《意見(jiàn)》)，而再次闖入(ru)人們的視野(ye)，備受輿論的(de)關注。

　　在《意見(jiàn)》下發之前，四(sì)川省成都市(shi)武侯區、江蘇(su)省睢甯縣與(yǔ)河北👣省成安(an)縣，被中紀委(wěi)、中組部選爲(wei)“縣委權力公(gōng)開透明🔞運行(háng)🐅”試點，嘗試在(zài)公開的深度(du)與廣度、制約(yue)核心權力的(de)程度等難點(dian)問題⛱️上破題(tí)。2025年12月4日，《意見(jian)》下發後，在各(gè)地則以多種(zhong)方式迅即落(luo)地。江🌈西省紀(jì)委、省💯委組織(zhī)部根據中央(yāng)精神出台了(le)《關于規範縣(xiàn)委權力公開(kai)透明運行的(de)意見(試行)》；秦(qín)皇島市将面(mian)向♋全市競争(zheng)性選拔縣級(jí)幹😘部；洛陽10位(wèi)新任縣級正(zheng)職黨政領導(dǎo)🥵幹部在《洛陽(yáng)日報》上公開(kāi)了工🈲作承諾(nuò)書♻️，若完不成(chéng)政績，他們将(jiāng)辭職，這在洛(luo)陽曆🎯史上，還(hái)是首次大膽(dan)的嘗試……

　　處于(yu)改革風暴中(zhong)心的縣級幹(gan)部，再一次集(ji)體感受🔞到中(zhong)央的直🙇🏻接關(guan)注。轉型時期(qī)，縣官的權力(lì)邊界究竟該(gai)如何明晰？

　　在當(dang)下中國，縣級(jí)政權達到2859個(ge)，“我國縣域國(guo)土面積占🏃全(quan)國的90%以上，人(rén)口占全國的(de)70%以上，這樣的(de)比重決定了(le)縣一🍉級的治(zhì)理對于整個(gè)國家的發展(zhǎn)繁榮、長治久(jiu)安和全面小(xiǎo)康社會建設(shè)具有舉足輕(qīng)重的作用。”北(běi)京大學中國(guo)地方政府研(yán)究院院長彭(péng)真懷對《小康(kang)》記者說。

　　“上邊(bian)千條線，下邊(bian)一根針。”縣的(de)地位，給縣官(guān)們帶來的是(shi)“責任無限大(dà)”的壓力。

　　“有人(rén)做過統計，說(shuo)市委書記的(de)權力有117項，那(na)麽縣委書記(ji)(含縣級市的(de)市委書記)呢(ne)？愛管事的人(ren)可能就🍓多點(diǎn)⚽，縣委💛書記管(guan)的事情除了(le)落實國家政(zheng)策、領導地方(fāng)建設外，主要(yào)要做到兩點(diǎn)，一是用人，二(er)是做事。”河北(běi)省一位不願(yuan)透露姓名的(de)縣委書記向(xiang)《小康》記者感(gan)慨道，“從老百(bai)姓的吃❓喝拉(la)撒睡到經濟(ji)建設發展，縣(xian)委書記都要(yào)管。用人是黨(dang)給我們的權(quan)力和義務，也(yě)是職責，領導(dǎo)其實就是用(yong)人和出主意(yi)；所謂做事🆚，作(zuò)爲一個地方(fang)的黨委來說(shuo)，有很多㊙️地方(fāng)重大事情必(bì)須由黨委來(lai)研究，最後由(you)🌏黨委書記來(lái)把關。”

　　“在縣委(wěi)書記這個崗(gang)位上，你不要(yào)說自己屈才(cai)。”陽泉市副🛀市(shì)長王敬瑞認(rèn)爲，縣委書記(jì)的權力是最(zui)完整的權力(li)，而🍓且責任也(ye)完整、所有完(wan)整的工作方(fāng)法都能體現(xian)，“一件事，從決(jue)策🔞到執行🌈，再(zai)到完⭕成都是(shì)一個獨立的(de)過程，即使你(ni)有十八般武(wǔ)藝也都能使(shi)出來❌。”此前當(dang)過多年“縣官(guan)”的王敬瑞對(dui)此有切身體(ti)會，“縣委書記(ji)對老百姓來(lai)說太重要了(le)，老百姓能不(bu)能富🚶裕，這個(gè)地區幹部💁隊(dui)伍風氣的好(hǎo)與壞，全在縣(xian)委書記。”王敬(jìng)瑞感慨道。

　　有(you)上百位縣官(guān)朋友的彭真(zhēn)懷深切地感(gǎn)受到縣官的(de)🛀責任無🐕限⛱️大(da)，“從空間看，縣(xiàn)官的治理範(fan)圍一般都有(yǒu)幾千平方公(gōng)裏的土地，隻(zhi)要在你管轄(xia)範圍之内發(fa)生了事故，就(jiù)有你縣委書(shu)記的責任，這(zhè)就是屬地管(guǎn)理、屬地責任(ren)。”

　　中央黨校政(zheng)治學教授、博(bo)導侯少文和(hé)彭真懷有着(zhe)同樣💔的感受(shòu)，2003年，中央組織(zhi)全國部分縣(xian)委書記進行(hang)集中培訓，侯(hou)少🔞文成👨‍❤️‍👨爲不(bu)少縣官的老(lao)師。在一次交(jiao)流中，他🐇問重(zhong)慶市的一🔞位(wèi)縣委書記，“你(ni)💁所管轄的縣(xian)有多少人口(kou)？”對方曰🌍，“80多萬(wan)。”侯少文追問(wen)，“你❌知道這是(shi)什麽概念嗎(ma)？”他搖了搖頭(tóu)。侯少文解釋(shì)說，“80多萬人口(kou)在全國占多(duō)🆚大💋份額？應該(gai)有一千五百(bǎi)分之一吧！從(cóng)政治待遇上(shàng)來說，你和處(chù)🥰長是一樣的(de)，但是你所承(cheng)擔🥵的責任要(yao)比他們👄大得(dé)多。”

　　“對縣委書(shū)記的要求和(hé)管理，不能按(àn)一般的處級(jí)幹部來對待(dai)📐。”中組部部長(zhang)李源潮指出(chu)，改革發展的(de)關鍵時✨期，縣(xian)一級🐇的地位(wèi)和作用日益(yi)重要。而在中(zhōng)央☎️決策層的(de)視野中，強化(huà)縣級政💯權在(zai)行政架構中(zhōng)的🚩地位早已(yǐ)刻不容緩。

　　2006年(nian)春節，胡錦濤(tao)總書記在視(shì)察延安幹部(bu)學院時，針對(dui)當時已決定(dìng)開辦的省部(bu)級主要領導(dao)幹部“新農村(cun)建設”培訓班(bān)說，“隻💚到省👌部(bu)這一級還不(bu)夠，說到底要(yào)落實到縣一(yi)級，因爲他們(men)是🧑🏾‍🤝‍🧑🏼新農村建(jian)設的一線指(zhǐ)揮員。”此後的(de)2025年12月，新的《中(zhong)國👄共産黨黨(dǎng)校工作條🥵例(li)》正式出台，其(qi)中最引人關(guān)注的是将縣(xiàn)委書記納爲(wèi)中央黨校輪(lún)🐆訓對象，學員(yuán)在黨校的考(kǎo)核情況将作(zuò)爲幹部任職(zhi)、晉升的重要(yao)依據之一。

　　2009年(nián)，“縣官”進京輪(lún)訓掀起高潮(cháo)。與此同時，中(zhōng)央也試圖🔞從(cong)經濟和行政(zheng)角度加大對(dui)基層政權進(jin)行改革的力(lì)度。年初，中共(gong)中央1号文件(jian)提出推進省(shěng)直接管理縣(xian)(市)财政體制(zhì)改革，穩步推(tuī)進擴權強縣(xiàn)改革試點，探(tàn)索省直接管(guǎn)理縣(市)的體(tǐ)制。12月4日，中央(yāng)辦公廳下發(fā)《關于加強縣(xiàn)委書記隊伍(wu)建設的若幹(gàn)規定》，這是建(jiàn)國以來第🌈一(yi)🔱部專門關于(yú)縣委書記的(de)中央文件，對(dui)縣委書記選(xuan)拔任用的重(zhòng)視程度🈲超過(guò)以往。

　　縣官爲(wei)何難當？

　　在縣(xian)官群體中，流(liú)傳着一個形(xíng)象的比喻：“縣(xian)委書記碰到(dao)一🌈件難事，去(qù)市裏找領導(dǎo)，人家說你是(shi)一家之長，誰(shui)的孩子誰抱(bào)走。回來找縣(xian)長，人家說你(nǐ)是書記，你都(dōu)辦不了，我⭐們(men)更辦不了。回(hui)家跟媳婦孩(hai)子說，媳婦說(shuo)你整👅天不回(huí)家，一回家就(jiù)😄說工作，出去(qù)！”

　　縣委書記碰(pèng)到難事，很多(duo)時侯隻能關(guān)在屋子裏自(zì)己想辦法，這(zhe)個故事并非(fei)憑空想象。

　　10多(duō)年前，一位叫(jiào)蓋衛星的縣(xian)委書記對記(ji)者說：“我是♋縣(xiàn)✌️裏的一把手(shou)，應該是權力(li)很大吧？其實(shí)不然。我隻📐有(you)有限的🔞權力(lì)，卻負有無🏃限(xiàn)的責任。銀行(hang)、郵電、工商🌈、稅(shui)務等實權部(bu)🙇🏻門，都是從上(shang)而下的垂♻️直(zhi)領導，而我們(men)那點兒财政(zheng)收入隻夠吃(chī)飯的；但我的(de)責任卻是♊無(wú)限的，不要說(shuō)房縣50萬人的(de)吃飯了，計劃(hua)生育沒完成(cheng)，是我的事；兒(ér)💛童入學沒達(dá)标，是我的事(shì)；道路⭕不平♌出(chū)了交通📐事故(gù)，也是我的事(shi)；就連天不下(xià)雨，我也有事(shi)✨，因爲水源不(bu)足，我💰的小水(shuǐ)電就成了問(wèn)🌂題。沒有幾個(ge)晚上能睡安(ān)穩覺的。”

　　10多年(nián)後縣委書記(jì)們依然重任(rèn)在肩、心系發(fā)展。江蘇省👉海(hai)門市委書記(jì)曹斌是位一(yī)心一意撲在(zai)發展上的領(ling)導，不久前，侯(hou)少文去🌂海門(mén)市調研，下午(wu)3點到達✊後，曹(cao)斌便帶着自(zì)己的老師馬(mǎ)不停蹄地考(kǎo)察了4個地方(fāng)，從家紡城到(dào)張骞紀念館(guǎn)，再到沿江囤(dun)地工程🌐，最後(hòu)到海門規劃(huà)館，“他沒有安(an)排任何🈚工作(zuò)人員和導遊(yóu)，一路上都是(shì)他在如數家(jia)珍般地向我(wǒ)介紹當地情(qíng)況，即是在吃(chī)☎️飯的時🐆侯，他(tā)也在談自己(ji)對這座城市(shi)的遠景規劃(hua)。”侯少文從曹(cáo)斌身上感受(shou)到的，不僅僅(jǐn)是敬業，更是(shi)他對事業的(de)熱愛。

　　内蒙古自治(zhì)區準格爾旗(qí)人民政府副(fù)市長奇·達楞(leng)太感覺縣官(guan)☁️的壓力來源(yuán)于兩個方面(mian)，其一是發展(zhan)與創新；其二(er)是💞解決好發(fa)展中出現的(de)新矛盾與新(xin)💛問題。

　　山西省(shěng)高平市委書(shu)記謝克敏也(ye)深感“縣官難(nan)當”。“縣域，這隻(zhī)‘麻雀’雖小，卻(què)五髒俱全，所(suo)有事情都要(yào)去通盤考慮(lǜ)，有一點閃失(shi)和不到位就(jiù)影響整體的(de)發展。”謝克敏(min)對《小康》記者(zhě)坦言，作爲市(shì)長，他不但要(yao)考慮經濟發(fa)展的問題，更(geng)要通盤考慮(lǜ)這個區域的(de)全面發展問(wèn)題，還有社會(huì)問題，因此他(ta)爲自己确立(lì)了兩個工作(zuo)目标：作爲市(shì)長，要爲市民(mín)服務好；作爲(wei)縣官，要爲農(nóng)民服務好。

　　“絕(jué)大部分縣委(wěi)書記都是非(fēi)常不錯的，他(tā)們是實幹家(jia)，對改革開放(fang)，尤其是當地(di)民生做出了(le)很大貢獻。”侯(hóu)少♌文認爲。南(nán)🔞通市委常委(wěi)、通州區委書(shu)記宋文輝注(zhù)重民🏃🏻生的口(kǒu)訣：讓老百姓(xìng)“走平坦路、喝(he)幹淨水、用衛(wèi)生廁、住安全(quan)房、做文明人(rén)”，給他留下了(le)深刻印象。

　　在(zài)參加2010年中國(guó)全面小康論(lùn)壇時，本刊采(cǎi)訪到的諸📧多(duo)縣級官員都(dōu)認爲現在“縣(xiàn)官難當”。前述(shù)河北某縣縣(xiàn)委書記就分(fèn)📧析了“縣官難(nan)當”的原因：他(ta)認爲，現在❗一(yī)個地方的經(jīng)濟社會發展(zhǎn)，縣💃委書記能(néng)起60%～70%的作用，各(ge)個縣的競争(zhēng)很激烈，都在(zai)比拼，“如果縣(xiàn)委書記工作(zuò)老抓不上去(qu)，其他縣的工(gong)資漲了，自己(jǐ)縣漲不了，上(shang)台發言又沒(méi)有工作亮點(diǎn)，報紙上整天(tiān)見不着你這(zhe)個縣的信息(xī)，一幫夥計⛹🏻‍♀️跟(gen)着你幹又沒(méi)有政績，壓力(li)就會非常大(dà)，真要🔴把縣官(guan)做好了不容(róng)易。如果沒這(zhe)些壓力，這個(gè)官就非常好(hao)當，前提是要(yao)掌握一些🛀規(gui)律，比如摸透(tou)縣情，知道💃🏻優(yōu)勢和劣勢在(zài)哪裏；比如弄(nong)清楚幹部結(jie)構和狀态，隻(zhi)有把這些摸(mo)透了工作🈲才(cai)可能出現某(mou)些地方的突(tu)破，才能找到(dào)老百姓都☂️認(rèn)可的發展模(mo)式，并且引導(dǎo)老百姓朝這(zhe)個道上走。”

　　縣(xiàn)官難當亦好(hǎo)當，這位縣委(wei)書記認爲，縣(xiàn)委書記處📐于(yú)社會矛盾的(de)集聚點，經常(chang)要和老百姓(xing)直接接觸。有(you)時候老百姓(xìng)上訪可以直(zhi)接進縣委書(shu)記的辦公室(shì)，“作爲縣委書(shu)⭐記不能整天(tian)去喊‘科學發(fa)展觀、以人爲(wèi)本、轉變經濟(jì)結構🏃🏻‍♂️’，那不是(shi)你縣委書記(jì)喊的，縣委書(shū)記首先要明(ming)白國家政策(ce)落實到地方(fang)時着重抓哪(nǎ)些工作，并且(qiě)一做就要見(jiàn)效。其次就是(shi)拿什麽口号(hao)來凝聚人心(xīn)，讓人們跟⛹🏻‍♀️着(zhe)你這個旗幟(zhi)往前走。還有(yǒu)怎麽管理好(hao)人，首👄先要管(guǎn)理好30個縣級(ji)幹部，要讓他(ta)們死心塌地(dì)跟着你幹。”

　　縣(xian)委書記的權(quan)力集中也是(shi)造成“縣官難(nan)當”的重要因(yin)素🏒。在不少人(ren)普遍存在的(de)意識裏，除了(le)外交、軍事🐉、國(guó)防這些内容(rong)沒有🍉，縣官們(men)擁有的權力(li)幾乎跟中央(yāng)沒有區别。有(yǒu)了這種㊙️意識(shí)後，老百姓有(yǒu)什麽事情都(dou)喜歡直接找(zhǎo)縣官🌈，而利益(yi)階層則會想(xiang)😄方設法“巴🔞結(jié)”縣官。重慶市(shì)的一位縣🔞委(wěi)書記每天晚(wǎn)上都要去市(shi)區居住，他不(bú)敢呆在工作(zuo)時所處的環(huan)境之中，因爲(wei)他害怕有人(ren)送禮，“一般瓜(guā)果不怕🐅，但是(shì)送錢或者貴(gui)重物品怎麽(me)辦呢？”

　　擴(kuò)權還是限權(quán)？

　　爲什麽要限(xiàn)權？因爲權力(li)之下的縣官(guan)确實存在着(zhe)變異的可🌐能(neng)。

　　“縣委書記一(yī)來，常常一群(qun)人前呼後擁(yōng)，中央機關司(si)局長們來了(le)，自己拎着箱(xiang)子夾着包，也(yě)沒人招呼他(ta)。有人舉例，某(mǒu)位地方官來(lái)中央黨校報(bào)到後就進了(le)🌏他的宿舍，突(tū)然㊙️發現行李(li)怎麽沒了？他(tā)下飛機就沒(mei)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻有取行李的(de)習慣。好多跟(gen)班的把領導(dao)當幼兒園的(de)，使他們生活(huó)能力很差，養(yǎng)成了被伺候(hòu)的習慣。”侯少(shǎo)文認爲一些(xiē)縣級官員的(de)不良官氣是(shi)被環境所染(rǎn)，是制度病。

　　“縣(xiàn)委書記的一(yi)句話就能發(fā)成紅頭文件(jian)，縣級權力運(yùn)行的亂象可(ke)見一斑。縣官(guān)群體的權力(lì)過于集中、政(zhèng)務不公開、缺(quē)乏有🌈效監督(dū)，所以成了腐(fǔ)敗高發區。應(yīng)該對縣委書(shu)記們進🐉行限(xiàn)權。”國家行政(zhèng)學院一位專(zhuan)家表示。

　　輿論(lùn)在縣官限權(quan)方面也是呼(hū)聲不斷。近一(yī)段時間，“嚴🔴管(guǎn)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻縣官”、“管住縣(xiàn)官”、“縣委權力(li)新政開啓限(xian)權新路”等字(zi)㊙️句頻🏃‍♂️頻見諸(zhū)媒✨體。

　　縣官們(men)如何看待自(zì)身權力？2006年下(xia)半年，中央黨(dǎng)校新農村建(jiàn)設培訓班組(zǔ)織了上百次(cì)采訪座談，編(biān)發了80多篇簡(jiǎn)報，進行了一(yī)次規模較大(da)的問卷調查(chá)，中央黨校政(zheng)法部副💃教授(shòu)肖立輝自♉始(shi)至終參與這(zhè)項工作，并與(yu)幾十位縣委(wěi)書記進行了(le)深度訪🙇‍♀️談，調(diào)查發😍現，縣委(wěi)書記普遍感(gan)覺到在中央(yang)和地方的關(guān)系問題上，中(zhong)央控制地方(fāng)的力度越📐來(lái)越大。一些縣(xian)委書記稱，現(xian)在💞縣級政府(fu)是“有限的權(quan)力、拮據的财(cái)力、無限的責(zé)任”，是“權力和(hé)功能不完整(zheng)的政府🥰”，是“缺(que)胳膊少腿”的(de)政權，是“小馬(mǎ)拉大車”。他📧們(men)強烈要求調(diao)整中央與地(di)方的關系，調(diao)整條條塊塊(kuai)的關系，強力(li)推進“強縣擴(kuò)權”的改革舉(jǔ)措，賦予🔞縣級(jí)政府完整的(de)功能。

　　在訪談(tán)中，許多學員(yuan)還反映說，上(shàng)級政府相繼(jì)把有⭕權有錢(qian)的單位都收(shōu)走了，比如工(gōng)商、公路、稅務(wù)、人事等部門(mén)都實行垂直(zhí)管理，權力部(bu)門越來越條(tiáo)條化，縣級政(zheng)府直接管理(lǐ)的🈲部門越來(lai)越少。條條與(yǔ)塊塊之間的(de)矛✏️盾在縣域(yù)内表現爲“一(yī)縣兩制”，比如(rú)在工資收入(ru)方面，垂直管(guan)理部門的工(gong)資收入提高(gāo)增長幅度很(hen)大，在公務員(yuán)内部造成了(le)很大差别。縣(xian)委書記普遍(bian)呼✊籲，要擴大(dà)塊塊管理，中(zhōng)央和省級政(zheng)府應該大膽(dan)地把權力下(xia)㊙️放給縣裏。

　　與(yǔ)縣委書記們(men)普遍贊同權(quán)力公開透明(míng)相比，關于💛擴(kuò)權與限權的(de)争論則持續(xù)不斷。

　　彭真懷(huai)對縣委書記(jì)們呼籲“下放(fàng)權力”的做法(fa)表示極🛀🏻大的(de)理解，在他看(kan)來，“縣官難當(dāng)”的根本原因(yīn)在于他們👌“責(ze)任✨無限🔴大，權(quan)力無限小”。肖(xiao)立輝在《縣委(wěi)書記眼中的(de)中央與🍓地方(fang)關系》一文中(zhong)，也專門談到(dao)财權、事權不(bú)對稱問題，“絕(jue)大多數縣委(wěi)書記認爲，中(zhong)央在财稅分(fen)成問題上拿(ná)的太多，留給(gei)地方的太少(shǎo)，中央給地方(fāng)的轉移支付(fu)也不多，造成(chéng)地方财政困(kun)💘難。”有學員告(gào)訴💯他，區縣每(mei)增加一個億(yi)的增值稅，隻(zhi)能留下1500 萬；每(mei)增加一個億(yì)👄的所得稅，隻(zhi)能留下🔴2500 萬。因(yin)此，有✍️人形象(xiàng)地指出，“中央(yāng)财政高速增(zeng)長，省級财政(zhèng)喜氣洋洋，地(di)州财政勉勉(miǎn)強強，縣鄉财(cai)政哭爹喊娘(niang)。”

　　“一方面，現在(zai)的縣一級，包(bao)括基層，擁有(yǒu)的權力比過(guo)去任何時候(hou)👌都要大，但中(zhong)央下放權力(li)後，對權力的(de)監督和控制(zhì)在一定程度(dù)💯上又沒有及(ji)時跟上；另一(yī)方面，權力在(zai)下放過程中(zhōng)，上級和中央(yang)又上收了一(yi)些權力。”侯少(shao)文認爲。

　　同時(shi)，官員也要轉(zhuan)變發展方式(shì)，使自己的知(zhī)識結構轉型(xíng)升級。2010年初的(de)一項調查顯(xian)示，在全國黨(dǎng)政機關中約(yuē)有四五十萬(wàn)縣處級🚶‍♀️幹部(bu)，其中隻有約(yue)10%～15%能夠繼續升(sheng)遷，餘下的就(jiù)形成了所謂(wèi)的“天花🤩闆”群(qún)體。針對這一(yi)現象，不少地(dì)方紛紛出台(tai)縣委書記🐅“原(yuán)地提拔”等措(cuo)施，各地🙇🏻出現(xiàn)了一批 “廳局(ju)級縣官”。

　　然而(ér)，并非所有官(guān)員都向往“廳(ting)局級待遇”，一(yi)天，中央黨👅校(xiào)💘的一位教師(shi)和遼甯省的(de)一位女縣委(wěi)書記一起吃(chi)✍️飯，那位縣♍委(wei)書記當💁天得(de)到了自己被(bei)提拔的消息(xi)，但⭐卻哭得💜非(fei)常傷❓心，因爲(wei)她“被轉型”了(le)，換了工作地(dì)點和崗位，也(ye)升職了，但她(tā)的事業卻沒(méi)了。

　　在侯少文(wén)、彭真懷等專(zhuān)家、學者們看(kan)來，破解縣權(quan)公⁉️開的⛷️深度(du)💛與廣度、制約(yue)核心權力的(de)程度等難點(diǎn)問題的關鍵(jian)在于，在權力(lì)透明公開的(de)同時，讓縣委(wei)書記們擁有(you)與責任相匹(pǐ)配的權力，從(cóng)體制上看，減(jiǎn)少行政層級(jí)，廢除市管縣(xiàn)體制，實行省(shěng)直管縣體制(zhì)是🌈個不錯的(de)嘗試，可以整(zheng)體✍️提升縣的(de)地位。在有條(tiao)件📞的地方探(tan)索省直接管(guan)理縣(市)的體(tǐ)制，已經被寫(xiě)入了“十二五(wǔ)”規劃，而接下(xia)來要做的，可(ke)能是整體上(shang)的改革，而不(bú)是零敲碎💁打(dǎ)的改變。

　　(《小康》記者(zhe)蘇楓、談樂炎(yan)，實習生譚暢(chang)、李雅男對本(ben)文亦有貢獻(xiàn))

　　在侯少文、彭(péng)真懷等專家(jiā)、學者們看來(lái)，破解縣權公(gōng)開⛱️的深度與(yǔ)廣度、制約核(he)心權力的程(chéng)度等難點問(wèn)🏃題的關鍵在(zai)于：在權力透(tou)明公開的同(tong)時，讓縣委書(shū)記們擁有與(yu)責任相匹配(pèi)的權力。

縣權(quan)改革的現實(shí)與途徑

　　總體(ti)上要對縣委(wěi)書記進行擴(kuò)權，把該交給(gěi)縣域治😄理的(de)權力全部交(jiāo)給縣委書記(ji)，讓他們放手(shǒu)去做，因爲他(ta)們要承擔保(bao)一方平安、保(bao)一方發展、保(bǎo)一方安甯的(de)重大責任

　　《小康(kang)》記者就縣權(quan)改革等問題(ti)專訪了北京(jīng)大學中國地(dì)方政府研究(jiū)院院長彭真(zhēn)懷，這位“用雙(shuāng)腳做學問”的(de)✍️學者❗，走遍💚了(le)全國300多個城(cheng)市，深入400多個(gè)縣、200多個小城(chéng)鎮，作爲很多(duo)縣委書記的(de)朋友，彭真懷(huai)對縣官在工(gong)作中的壓力(li)“感同身受”，也(ye)讓他對縣🚶‍♀️權(quán)改革的🔴方方(fāng)面面有✊了更(gèng)深的感💚悟。

　　“責任無限(xian)大，權力無限(xiàn)小”？

　　《小康》：現在(zài)都說“縣官難(nán)當”，到底“難當(dang)”在哪裏？

　　彭真(zhen)懷：自古以來(lai)就有“郡縣制(zhì)則天下安”的(de)說法。縣一😍級(jí)是⭕共和國的(de)基石，這也正(zhèng)意味着在兩(liang)千多個🧑🏽‍🤝‍🧑🏻縣擔(dan)任領導職務(wu)的💁縣委書記(ji)、縣長肩負着(zhe)重大的責任(ren)。他們工作做(zuò)得好與不好(hao)，對整個國家(jia)的穩定和繁(fán)榮起着舉足(zú)輕重的作用(yong)。

　　中國曆代王(wang)朝的興衰都(dou)跟農民問題(tí)有關，都是因(yīn)爲💋農民起義(yì)🔆把一個政權(quan)打翻在地。現(xian)在的情況是(shi)，城市解決🈲不(bú)了🏃🏻‍♂️中國的農(nong)民問題，中國(guo)的所有的農(nóng)民問題都壓(ya)在了縣。2.5億農(nóng)民工🥵像潮水(shui)一樣就在城(cheng)市裏面流動(dong)着，在農村沒(mei)有土地，在城(cheng)市沒有穩定(ding)的工作，2.5億農(nong)民工背後還(hái)有他們身後(hou)所甩下的8700萬(wan)留守大軍，包(bao)💘括留守婦女(nǚ)、兒童和老人(rén)，2.5億加8700萬，就是(shì)3點多億的人(rén)，這些沉重的(de)包袱壓在縣(xian)裏，縣裏穩定(ding)的壓力很大(dà)。同時，縣委書(shū)記面臨的發(fā)展的任務很(hen)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼重，因爲他必(bi)須給治下的(de)人民帶來體(tǐ)面、幸福♋的生(shēng)活。所以，現今(jīn)的縣級官員(yuan)實際上“責任(ren)無限大，權力(lì)✂️卻無限小”。

　　《小(xiǎo)康》：但有人說(shuo)縣官就是“地(di)頭蛇”、“土皇帝(di)”，他們擁有很(hěn)大🏃🏻‍♂️的權力。您(nin)爲什麽說他(tā)們的權力“無(wu)限小”？

　　彭真懷(huái)：爲什麽大家(jiā)感覺到縣官(guān)的權力很大(dà)？因爲他控制(zhì)了一大片的(de)疆域，他有空(kong)間治理的範(fan)圍。作爲一❗個(gè)處級的幹部(bù)，他比市裏面(mian)一個普通的(de)處級幹部權(quán)力大得💛多，他(tā)治理的一🏃🏻‍♂️般(bān)都有🐪幾千平(píng)方公裏的土(tǔ)地，這塊土地(dì)上他就代表(biao)黨的領導，他(tā)就是🔞黨的化(hua)身。但是，在中(zhong)國整個政權(quán)體系當中看(kan)，他們的權力(lì)無限小🙇🏻。看一(yi)個官員的權(quán)力到底大不(bu)🌈大，要從兩個(gè)最主要的方(fāng)面，第一有沒(mei)有财權，第二(er)，有沒有管理(lǐ)權。

　　從财權來(lái)看，縣委書記(ji)的财權是最(zui)小的，與事權(quan)嚴🐪重不👄匹配(pei)。縣是屬于共(gong)和國五級行(háng)政級别(中央(yang)、省🌈、地級💔市、縣(xiàn)、鄉鎮)當中的(de)第🈲四級，因爲(wèi)“鄉财縣管”，所(suǒ)以縣是最大(dà)的末梢。縣級(jí)的财權和我(wo)們國家的稅(shui)收制度有關(guan)，我國的稅收(shou)制度有兩種(zhong)，一種🛀是國稅(shui)，一種是地稅(shui)。1993年，我國在縣(xian)一級實行了(le)分稅制，我對(duì)分稅制進行(hang)研究後發現(xiàn)，縣一級所控(kòng)制的财權在(zài)整個共和國(guo)👌體系當中隻(zhi)占了10%左右。目(mù)前正在實行(háng)“省管縣”的試(shì)點，在這種情(qing)況下，縣一級(ji)基本上在稅(shuì)收方面沒有(you)自己的發言(yan)🔅權。縣委書記(ji)想有所作爲(wèi)，手裏卻沒有(you)自己的财政(zhèng)收入，可支配(pei)的财力不足(zu)，所以做不成(cheng)事情。

　　從管理(li)權的角度看(kan)，國内的垂直(zhí)管理越來越(yuè)重，垂直管理(lǐ)🔆的部門也越(yuè)來越多，幹部(bu)都是垂直任(rèn)命的。稅收、工(gong)商🈲、土地等等(děng)，都是對上負(fu)責，而不是橫(héng)向負責，不是(shi)👉對縣委負責(ze)。比❤️如縣裏稅(shui)務局對的是(shì)市稅🔴務局。縣(xian)級領導在工(gong)作當中就會(hui)發現可動用(yòng)的權✏️力不多(duō)，發生“看得見(jian)問題，卻管不(bú)着”的局面。

　　越(yue)權得不到監(jian)控就會導緻(zhi)腐敗

　　彭真懷：會産(chǎn)生權力的失(shi)控，繼而發生(shēng)“越權”現象。中(zhōng)國的縣委書(shū)記出了很多(duo)的問題，很多(duō)群體事件都(dou)發生在縣一(yī)級，這種🧡現象(xiàng)是權力失衡(heng)的産物。社會(huì)發展到今天(tian)，不可能允許(xǔ)一個🍉庸庸碌(lù)碌、無所作爲(wei)的官員在這(zhe)個位置上。縣(xiàn)級領導爲了(le)推動經濟發(fā)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼展，會想盡一(yī)切辦法，最終(zhong)造成了權力(lì)失控的局面(mian)👄。縣級領導爲(wèi)什麽違規？就(jiù)是要沖破财(cai)權的束縛，沖(chong)破管理權的(de)束縛，來實現(xiàn)縣域的治理(li)。

　　《小康》：近期爆(bào)發了很多縣(xiàn)級官員濫用(yong)職權、貪污等(děng)腐敗案件🌈，您(nin)認爲這與他(ta)們在權力上(shàng)的失衡有何(hé)關系？

　　彭真懷(huái)：中國最大的(de)腐敗是幹部(bù)的腐敗。官場(chang)的“潛規則”告(gao)☁️訴縣㊙️級官員(yuan)：職位越高越(yuè)安全，于是爲(wèi)了上升到更(gèng)高級别的位(wei)置，縣級官員(yuan)不再重視對(dui)能力的培養(yang)，而是與企業(yè)勾結起來，在(zài)失去監控的(de)灰色地帶盡(jìn)可能的積累(lèi)财富，在這個(ge)過程中，他們(men)也做了最壞(huài)的打算：如果(guo)從官場上退(tui)出，也🌈要将買(mai)官的成本賺(zuàn)回來，爲未來(lai)做好準備🧑🏽‍🤝‍🧑🏻，這(zhe)就形成了“有(you)🌈錢的會有權(quan)，有🌈權的會㊙️很(hěn)快有錢”的惡(è)性循環狀态(tai)。

　　《小康》：《關于開(kāi)展縣委權力(lì)公開透明運(yun)行試點工作(zuò)㊙️的意見🈲》要求(qiú)🔞在縣一級建(jiàn)立健全決策(cè)權、執行權、監(jiān)督權既相互(hù)制約又相互(hu)協調的權力(li)結構和運行(háng)機制，您怎麽(me)看這種變化(hua)？

　　彭真懷：在縣(xiàn)一級的權力(lì)當中，縣委書(shū)記就代表黨(dǎng)，決👉策由黨制(zhì)定、由政府來(lái)執行，所以行(hang)使執行權的(de)是縣長，監🔴督(dū)權一般👅是縣(xiàn)委常委兼紀(ji)委書記來監(jiān)督，這樣看來(lái)，決策權、執㊙️行(hang)權、監☂️督權實(shi)際上都是由(yóu)縣委書記🔞掌(zhang)控的，事無巨(ju)細，隻要縣委(wěi)書記願意管(guǎn)，都由他進行(hang)決策。此次文(wén)件針對這種(zhǒng)現象提出和(he)☀️強調三權分(fèn)立是一個很(hen)大的🔞進步，我(wo)們應當🆚按照(zhao)文件的要求(qiu)，努力做到把(bǎ)決策權、執行(hang)權和監督權(quan)分開，這樣就(jiu)有利于🚶‍♀️對縣(xian)委書記的權(quan)力進行制約(yue)，因爲權力必(bi)須進行制衡(heng)。

　　這個理論在(zài)架構上是可(kě)行的，想要真(zhen)正地實現還(hái)有很長的路(lù)要走，需要花(huā)費更多的心(xin)思，做更多細(xì)緻性的規定(ding)，而不是泛泛(fàn)💔的提出，使得(dé)決策權通過(guo)人大轉化爲(wei)全縣人民代(dài)表的意志，由(yóu)政府來執行(hang)，在執行過程(cheng)中出現的問(wen)題，由紀律檢(jiǎn)查違紀的問(wèn)❤️題，有紀委和(hé)監察局監察(chá)部門來進行(háng)監督，違法的(de)問題由審計(ji)局🔞來進行監(jian)督，由檢察院(yuàn)對職務犯罪(zui)♉進行偵查。我(wo)要強調的是(shì)，我們不能站(zhàn)在縣級領導(dǎo)的對立面上(shàng)，把管理的文(wén)件高高地舉(jǔ)🔱在他們頭上(shàng)，而應當切實(shí)地解決他們(men)想要發展但(dàn)沒有管理手(shou)🌈段和财力的(de)實際問題，否(fǒu)♉則，文件和現(xian)實的巨大差(chà)距會導緻對(duì)現實缺少約(yue)束力。

　　改革應(ying)該自上而下(xià)，而非相反

　　彭真懷：縣(xian)權改革還沒(mei)有觸及核心(xin)領域，而且也(yě)不應當從🌈縣(xian)📱一🐕級破題。所(suo)謂的破題，必(bì)須從中央層(ceng)面着手⁉️。如果(guǒ)不從中央層(céng)面來進行制(zhi)度設計，基層(ceng)是👌無法獲益(yì)的。之所以說(shuo)改革從♉縣一(yī)級破題是存(cun)在障礙的，是(shì)🤟因爲現有經(jing)濟範圍✂️内，自(zi)下而上的制(zhì)度🔴設計是無(wú)法撼動核心(xin)問💚題的，基層(ceng)一旦有創新(xīn)，就要觸及現(xian)有政治制度(du)的某些根本(běn)問題，随後改(gǎi)革就會被淹(yan)沒、壓制。所以(yi)，政治體制改(gai)💚革創新依賴(lai)于地🔞方是不(bú)現實的。改革(gé)應該自上而(ér)下。

　　《小康》：關于(yú)縣權改革的(de)途徑，您有什(shí)麽建議？

　　彭真(zhen)懷：目前，城市(shì)的概念在我(wǒ)國太模糊了(le)，我們有直💃轄(xiá)市，有🔞計劃單(dān)列市，有省會(hui)城市，還有地(dì)級市和縣級(jí)市，2800多個縣，平(ping)均每個省管(guan)理50到60個縣，管(guǎn)理半徑太大(da)了。所以我認(ren)爲可⁉️以把現(xian)有的地級市(shi)合并，以同類(lei)項相㊙️近的原(yuan)則成立相近(jìn)的省，然後取(qǔ)消地級市，實(shi)現“省管縣”，這(zhè)樣一來縣一(yi)級就成爲經(jīng)濟增長🌈點和(hé)社會經濟文(wen)化的中心。

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